南方日报：警惕节余后的三公经费转移到“小金库”

原标题：南方日报：警惕节余后的三公经费转移到“小金库”

　　我的一个朋友是广州某著名会计师事务所的负责人，快到年底的这几个月忙得够呛，他告诉我与前几年不同的是，今年年底最大的业务是帮助一些机关单位处理节余后的“三公经费”的去向即如何做账的问题。他说，通过做账的方式，不少节余后的“三公经费”都“合理”地转移到“小金库”。

　　其实正在召开的省“两会”，有人大代表和政协委员也在“惦记”着这笔钱。目前，广东“三公”经费已经要求做到全面公开，不出意外的话，广东2013年“三公经费”与年初预算相比，应有所结余。“两会”代表追问，去年广东三公经费到底省了多少钱？

　　“‘三公经费’减少肯定是大势所趋，但问题在于‘三公经费’结余下来的钱去哪里了要给代表和老百姓一个说法，不要结余的这笔钱又花到其他地方去了，那就等于没有结余。” 有人大代表说。

　　应该说广州市“晒三公”走在了全国前列，我们在各大媒体上也看到了去年各单位的账目，到了年底剩余了多少也是一清二楚。然而遗憾的是这些省下来的钱要用在何处？并没有具体的规定，只是原则性的规定可用于民生项目。我的朋友告诉我，在这个原则下，不少单位就可以堂而皇之地做帐转入“小金库”。

　　据了解，近年来中央立足于彻底根除诱发“小金库”的深层次原因，深化了财政预算管理、国库集中收付、国有资产管理、政府采购等多个方面的改革。目前，违规收费、罚款及摊派设立“小金库”现象也正在逐步减少。

　　然而有些单位“小金库”来源减少后，就打起了结余后的“三公经费”主意，以“民生工程”做账目转移“三公结余”开支，比如以环境治理、技术创新、人才培训等方面虚列项目虚列支出转出资金设立“小金库”。还以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；有的单位甚至采取虚假发票报账、虚列人员支出、等手段，从单位账内套取资金或截留收入私设“小金库”。另外还以各种借口在上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

　　我们看到，“小金库”问题不仅扰乱市场经济秩序，造成国有资产流失，而且滋生腐败，败坏党风政风，影响社会和谐稳定。小金库已经成为一些地方和部门单位一把手甚至单位集团腐败的孵化器。有不少单位的一把手就是通过贪污、私分小金库的现金或个人或集体走向腐败之路的。国家对小金库的治理也从来没有停止过，也从源头治理，但设立小金库的现象仍然屡禁不止，是因为“小金库”的特点是隐蔽性强，知道的只是少数人，旧的源头治理了，又有了新的源头。“三公结余”如果不加强监管就可能成为新的源头。

　　因此要想发现新的小金库的来源，不仅要在审计方法上下功夫。要综合纪检、监察、审计、财政等部门应用的法律法规，进行部门综合处理处罚。而且要盯紧结余的“三公经费”。财政部财科所副所长刘尚希说：“现在‘三公’经费还不敢说完全透明。花的这些钱干什么了，绩效怎么样，有的就是大账，说不清楚。‘三公’经费方面的透明还没有到位，这一步还是要加快步伐。”但他也同时表示，一般性支出不是可有可无的。它是党政机关维持运转或履行职能的必要支出，是政府行政开支的一部分。如果安排不当，就可能使政府的公共服务和行政效率降低。而“八项规定”后，结余的“三公经费”更要警惕。

　　2013年底，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《党政机关国内公务接待管理规定》(以下简称《规定》)，此次规定，专家认为是打击“三公消费”的升级版。

　　在一系列规定公布后，监管将更加细化，吃饭喝酒等都将成为官员考核的内容。在现在的基础上，“三公”经费将来还会有一个比较大的压缩空间，因此结余也会大大增加。因此这笔经费要在严格的监督下将这笔钱投入到具体的民生项目，用于教育或扶贫，甚至直接发到老百姓手中。

　　为此，民盟广东省委建议，省政府应出台相关政策，明确各级政府将节约的“三公”经费重点投入教育、医疗卫生、就业、社会保障、文化、保障性安居工程等民生社会领域，其配额应大于“三公”经费节约额。

　　其实节约的经费，如果不能从行政计划经费中划出并直接惠及人民群众，让老百姓摸得着，看得见，这种“节约”就又会被淹没在新的各种行政支出之中，甚至会使“节约”的资金，转移到其他项目的“浪费”之中。

　　也有代表建议除了“三公经费”要受监督，民生投入也应该要监督。“不能把所有花钱的地方都笼统地往民生这个‘框’里放，各个有关部门关于民生的支出为什么要花，怎么花的，都应该讲清楚原因和用途。”

　　及时公开节约的“三公”经费的用途和支出情况，重点支出应细化公开到“项”级科目。通过及时公开相关经费用途和支出情况，能更好地接受人民群众的监督，也可防止个别部门玩数字游戏，通过腾挪、变换口径等将“三公”经费混入其他项目来实现数量上的减量，而不是真正的节约。 (刘 茜 作者为南方日报记者)

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