烈犬伤人事件频发 宠物饲养如何监管？

　　在大街上行走，被突然窜出的藏獒咬伤，这样的事情在浙江桐庐城区三天内上演两次。面对藏獒这种大型烈犬，城管和民警求助特警，最终多名特警荷枪实弹将藏獒“围歼”。最近几年，大型烈犬伤人甚至致死事件频发，引发人们对宠物饲养登记、监管的担忧。

　　藏獒在大街“散步”，烈犬伤人频发

　　1月9日下午，浙江桐庐城区的陈先生在自家菜园里赶鸡，在毫无防备的情况下被忽然窜出的大狗咬伤，腹部靠左部位被咬了三个深口。直到被咬伤，陈先生才确认是藏獒所为，便立马拨打110报警。

　　接到报警后，桐庐城管部门工作人员和民警先后赶到现场。事发现场位于城南街道瑶琳路金东路交叉口附近，这一带居民小区密集，人口稠密，还有一所小学。现场民警经过一个多小时的努力，才将藏獒制服。

　　而就在此前两天，桐庐闹市区曾出现两只烈犬在大街上游荡，不少市民受到惊吓后报警。在城管、民警无法制服的情况下，当地特警前来支援，用微冲才将两只烈犬击毙。

　　近年来，藏獒等烈犬伤人事件多发，被藏獒咬伤甚至导致死亡的，既有老人也有小孩，而在公共场所被烈犬惊吓的人则更多。“现在街上遛大狗的人越来越多，有时候躲都躲不及，太可怕了。”杭州市民王女士说。

　　稍一梳理，烈犬伤人造成的惨剧令人震惊：2013年6月3日，山西省一个正在玩耍的小女孩忽然遭到藏獒攻击，被撕咬得失去知觉，在路人帮助下才得以从藏獒嘴里救出。

　　2013年6月27日，在大连，一名小女孩被藏獒咬住脖颈致死；2013年7月10日，安徽阜南县一名八岁男童到亲戚家做客，被院内拴养的一只比特犬活活咬死……

　　“随着宠物饲养人群增加，饲养动物更趋多元化，烈犬伤人事件多发频发，像藏獒之类的大型烈犬已经成为威胁人们生命财产安全的隐患，亟待采取措施加强监管。”杭州市社会科学院社会学研究所所长傅立群说。

　　烈犬何以“养得了、管不好”？

　　用棍棒敲打、麻醉针注射、围追堵截、甚至真枪实弹……烈犬在公共场所出现甚至伤人后，城管、公安等部门往往会来制服，可在此之前，这些烈犬究竟该由谁来监管以保障公众安全？

　　“其实在烈犬管理上，我们是有法规的，但都难以落到实处，许多政府性规章形同虚设。”傅立群说，每次烈犬伤人事件发生后，人们都在质疑管理漏洞，可不少城市在几年前就出台了《养犬管理条例》，但往往“停留于纸面”，难以落实。

　　记者查阅一些地方的养犬规定发现，诸如大连、上海、杭州、海口、兰州、南昌等城市，对于大型烈犬饲养都有较为详细的规定，而且一般都明确禁止市内饲养大型烈犬，但事实上各地城市烈犬并不鲜见。

　　特别是随着人们生活水平的提高，观念的变化，宠物饲养逐渐趋于多元化。记者在浙江省一家网络宠物店看到，出售的狗品种繁多，其中不乏藏獒、松狮、哈士奇、萨摩、阿拉斯加等大型犬。

　　记者注意到，在多起藏獒伤人事件中，一个共同点就是狗主人要么找不到，要么监管不善。几天前，邯郸广平县的一只藏獒将三人扑倒在地，其中一人是村里的低保户，找不到狗主人，自己只能借钱就医。“狗被打死了，狗主人不见了，这种现象太奇怪了，这也表明了管理的漏洞。”北京市逢时律师事务所的律师李俊杰说，“这种管理不仅指行政上的监管，更包括饲养者的自我管理。”

　　为加强监管，各地都推出了宠物饲养登记、办证制度，但办证难、懒得办证现象时常发生。以杭州为例，“晚上出来遛狗的一般都没办证。”市民郝先生告诉记者，“虽然说一旦被发现是无证狗就会罚款，但怕麻烦的饲养者大有人在。”

　　“不是人遛狗而狗遛人”，当前一些大型烈犬饲养者难以做到规范饲养、妥善管护，尤其是部分饲养者对宠物溺爱而忽视他人安全，不对烈犬进行必要防护、拴绑，从而导致宠物伤人事件多发。

　　“养好管好”才能防患未然

　　“藏獒伤人有饲养者的责任，这是不用怀疑的，但是从社会角度来说，应考虑整体的社会效应，不能因为有可能造成社会伤害就一味禁止宠物饲养。”李俊杰认为，应考虑加强监管，避免悲剧再次发生，从社会、法律、个人三个维度妥善解决这一问题。

　　李俊杰告诉记者，我国目前还没有一部完善的监管动物的专门法律，有的只是地方性法规。在发生狗咬人事件后，一般适用于《民法通则》和《侵权责任法》认定相关赔偿责任。

　　《侵权责任法》第八十条明确规定：禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。且根据《侵权责任法司法解释》第一百二十二条规定：对于犬只造成的损害赔偿责任，饲养者或管理者不得援引过失相抵规则减轻责任，也不得适用不可抗力作为免责事由。也就是说，如果发生宠物咬伤人事件，狗主人是承担无过错责任的，就是要无条件对被侵权人进行赔偿。

　　“而对于执法者来说，对侵权责任法的适用是关键，只有利用好法律的权威，才能维护社会安全，起到以儆效尤的作用。”李俊杰说，在具体的案例中要提高责任成本，使得饲养者意识到加强自我管理的重要性和紧迫性，形成一个“自己的狗自己负责”的自我管理机制。

　　傅立群认为，目前执法不严、监管不力的现状亟待改变。“如果在公共场所发现大型烈犬，相关部门工作人员就要立马采取措施，增加执法的力度，提高监督的水平。”

　　除此之外，还应完善社区监督投诉机制。“烈犬饲养关系社区内的公共安全，因此要调动社区居民的积极性。”傅立群说，“各地可通过保护投诉者的利益、设立奖励机制，发挥社区居民的监督力量，做到烈犬登记、监管全覆盖，化解公共安全风险。”

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