政府花钱怎样一目了然？——从地方两会看财政“账本”

　　新华网上海1月25日电（记者周琳 何欣荣）“今天吃饭花了22元，交通花了5元，给杂志写稿稿酬收入500元。”在上海一家外企上班的小孙熟练地在自己手机上操作着收支软件，“政府花的钱，要是也能这样一目了然就好了。”

　　政府花钱，应该有本“明白账”。今年各地的两会中，财政预决算的“账本”有了哪些改进？还有哪些需要进一步改进？“账本”如何更加明白直观？花钱如何更加契合民意？……就此，记者展开深入采访。

　　全口径预算：不仅看得到更要看得懂

　　在上海、江苏等多个地方，今年都逐步实行了全口径预算决算审查监督新机制，预算报告集齐了“四本账”——政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算。

　　上海财经大学公共管理学院教授、税法专家胡怡建解释，以前公布的主要是政府预算内的资金，也就是税收的来源和去向，但税收之外的资金也是“天文数字”，理应公开。以上海为例，今年的财政报告就明确列出：2013年全市地方公共财政收入为4109．5亿元，包括国有土地使用权出让收入等在内的政府性基金收入则为2340．4亿元，国有资本经营预算、社会保障基金预算也都入账。

　　有了全口径预算，更多账单就能一目了然。例如，近年来地方政府的土地收入水涨船高，天价地皮费用去了哪里？在上海市的预算报告里可以看到，2013年全市国有土地使用权出让收入为793．2亿元，支出为781．1亿元，其中重点区域、旧区改造等土地储备支出560．8亿元，虹桥、临港地区城市建设支出180．8亿元，安居工程及大型居住区市政设施支出31．5亿元……

　　财政预算的公开如同一根扁担，一头是百姓的期待，另一头就是中央的规定。十八大已经提出，要加强对政府全口径预算决算的审查和监督。也就是把政府所有的收入和支出都纳入预决算。

　　“很多数字现在公布的还只是一个总表，并没有具体的项目。”胡怡建说，但公开范围正不断扩大，且都是百姓最关注的领域，由简入繁将是必然的过程。

　　上海市人大代表朱红认为，实施全口径预算后，数据更多了、信息量更大了，但审议时间不够用。她建议，是否可以让代表们提前介入，比如在年终时，每个代表团派出一到两名专业的代表到财政部门去，一边长时间了解预算情况，一边进行面对面的沟通，解疑释惑。

　　三公经费：政府要过“紧日子”

　　在上海的财政预算草案报告中，与民生领域投入不断增长形成鲜明对比的是，2014年上海行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公经费”预算合计9．32亿元，比2013年预算数下降11．2％。

　　对于三公经费的压缩，各级政府都有自己的表态：浙江省压缩30％，北京市降低12％，河北省级减少6％，江苏、宁夏、青海提出减5％……

　　“政府就是要过‘紧日子’，三公经费就是要‘挤泡沫’。”胡怡建建议，将来可以基数法和指标核定法相结合：有几个人，该吃几顿饭、有几辆车，一切都按照量化标准来，测算后的数，和以前的基数比较，以数额小者为准。“这好比今天已经吃撑了，明天要减肥就不能在今天的基础上简单做减法，而是看你的体重制定饮食计划。”

　　与此同时，政府省下的钱，不能躺在国库里“睡大觉”，而是应调整预算编制、增加民生投入，让闲置的钱能够及时形成效益，做到真正的取之于民、用之于民。

　　上海市徐汇税务局第十一税务所所长许利认为，对于三公经费，应按照中央要求，结合地方实际，根据不同行业部门制定科学、合理的定额标准，确保经费使用有章可循。同时，建议将三公经费节省下来的资金，全部纳入预算稳定调节基金，并在资金使用上重点向民生方面倾斜。

　　绩效管理：“花钱”是一门学问

　　政府要过“紧日子”，不仅体现在三公经费的压缩上，也体验在怎么“用最少的钱，办最大的事”上。事该不该办、怎么办、办得好不好，要形成事前、事中、事后的评价体系，让钱用到刀刃上、用得有价值。

　　“比‘花了多少钱’更有意义的信息，应该是‘钱花得好不好’。”上海人大代表李晓钟表示，人大代表作为预决算监督者，不仅希望看到公共财政的数字，还想算出绩效。

　　胡怡建说，近两年的预算编制过程中，科学立项和评估已经成为越来越重要的内容，不少地方也相继开始推广参与性预算。“钱给A是浪费，给B就是雪中送炭，这种科学的选择需要大量前期的调研和论证。”

　　比如，每年有大量的财政资金用于基建投资。复旦大学教授陈建安表示，应严格实施对财政投资项目的事前评估，对于适合其他经济主体进入的项目，政府应尽量创造条件让它们进入。即使是带有公共性和社会性的投资项目，也应该探索如何引进市场机制，以节省政府的财政开支。

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