官方称土改牵一发而动全身 须慎重稳妥推进试点

　　中央农村工作领导小组副主任、办公室主任陈锡文今日指出，中央特别强调对土地制度改革牵一发而动全身，必须谋定而后动，必须非常慎重稳妥地推进试点。

　　近日，《中共中央国务院关于全面深化农村改革 加快推进农业现代化的若干意见》已正式对外发表，这是中共中央国务院连续发布的第11个指导“三农”工作的中央一号文件。1月22日，国务院新闻办公室就全面深化农村改革、加快推进农业现代化举行发布会 。

　　陈锡文表示，1号文件可以说是对三中全会《决定》中提到的农村土地制度改革作出了具体的安排，推进土地制度改革都会涉及到现行法律法规政策的调整。从三中全会提出的要求看，主要是几个大的方面：

　　第一方面，符合规划和用途管制，这样的农村集体经营性建设用地允许进入市场，和国有土地享受同等权利和同等价格。“实际上要修改的法律，我个人认为，《土地管理法》里肯定有，”陈锡文表示，土地管理法规定农民集体建设不能以任何方式出让、转让等方式给别人作为非农建设用地，实际上就需要作出调整。

　　另外，陈锡文还指出，包括宪法第10条规定，城市土地属于国家所有，“如果说进入市场的这部分土地是在城市规划区范围之内，今后的城市土地就不完全是国家所有，也会有集体所有”，陈锡文表示，这是一些非常重大的法律修订。因此，中央特别强调对土地制度改革牵一发而动全身，必须谋定而后动，必须非常慎重稳妥地推进试点。

　　陈锡文指出，这次的一号文件就非常明确提出，要求有关部门抓紧研究制定这方面试点方案。按照这个规定，能够进入建设用地市场的集体经营性建设用地，数量其实并不是很大，因为有前提限制，就是能不能进入必须符合规划和用途管制。可以进入的不是所有的农村土地，而是集体经营性建设用地。

　　陈锡文称，在城镇扩展过程中或者在工业园区扩大过程中，如果规划修改了，有一部分农村土地要变成城镇建设用地或者农业建设用地的时候，这里头符合规划用途管制的农村集体经营性建设用地，要和国有土地有同等权利。到底怎么做，有关部门正在研究制定方案。

　　第二方面，考虑农村农民土地承包经营权抵押担保的问题。这次的《决定》，根在明确集体所有权，稳定农户承包权，搞活土地的经营权的基础上，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

　　“如果这一条要实行，不仅仅涉及到土地的法律法规有的要修改，而且要涉及到担保法。”陈锡文说：“因为担保法中规定原来是不许的，但是过去没有考虑到农村的耕地，农户承包的土地可以实行三权分离，过去只考虑两权分离，所有权和承包经营权分离了，现在又提出承包权和经营权还可以分离，去抵押的就是经营权，而不是承包权。”

　　陈锡文指出，承包权就是本村的农户才可以承包，所以它是一个成员权，成员权怎么去抵押呢？但是经营权可以，农户自己经营这个土地，他可以拿经营权去抵押，把经营权流传给了别人，别人在得到他同意下，经营权也可以去抵押，但这也涉及到法律的调整。

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