城乡居民养老保险保障乏力亟待优化调整

　　记者近期调研了解到，城乡居民社会养老保险近年来在各地顺利推进，一些地区扩面覆盖较快，养老金发放进入常态化，但参保居民和基层干部普遍反映，城乡居保养老金待遇偏低，不到各地低保金一半，难以有效发挥养老保障功能，亟须从提高基础养老金、夯实个人账户、推动居民和职工养老保险制度衔接等方面调整完善。

　　养老待遇不及低保一半

　　城乡居民社会养老保险，涵盖了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险(未参加城镇职工养老保险的居民)，部分省市则“合二为一”，统一为城乡居民养老保险。人力资源和社会保障部统计显示，自2009年和2011年分别启动新农保和城居保试点以来，目前已基本实现制度上的全覆盖，城乡居民养老保险全国参保人数达到4.95亿人。

　　作为统筹城乡改革试验区的重庆，早在2011年就实现了新农保和城居保的并轨“合一”。重庆市人力社保局副局长周平介绍，截至2013年上半年，全市城乡居民养老保险参保人数达1126万人，其中中青年人员779万人，老龄人员347万人。周平表示，城乡居保覆盖较快，一是根据参保办法，城乡居民家庭里的中青年人员参保后，老龄人员即便不缴费，也能领取一定额度养老金；二是缴费档次和额度较低，年均100至1000元，参保人员大多能够承受。

　　记者调查发现，虽然城乡居民社会养老保险扩面覆盖很快，但待遇偏低正成为参保居民和基层干部普遍反映的突出问题。

　　重庆市财政局统计表明，2013年1至6月，重庆347万城乡居保老龄参保人员月人均养老金待遇仅为86元。巴南区鱼洞街道新民街社区居委会主任杨柳介绍，目前社区60岁以上的参保人员每月领取养老金80元，年满70岁的也只有90元，远不及每月330元的低保金。而在四川、湖北等省份一些财力相对较差的地区，老龄参保人员每月养老金最低只有55元；即便像浙江等发达省份，城乡居民保险基础养老金最低标准也仅为100元。根据人力资源和社会保障部最新统计，目前全国城乡居民基本养老金月人均为81元，而民政部的数据显示，截至2013年8月，我国城市、农村低保标准平均分别为每人每月352元和189元，城乡居保养老金待遇还不到农村低保的二分之一。

　　个人账户薄弱养老功能难显现

　　记者了解到，造成当前城乡居保养老金待遇偏低主要有以下几方面的原因：

　　一是城乡居保养老金由基础养老金和个人账户资金构成，但目前领取养老金的人员，大多数属于不缴费参保的老年人，没有个人账户资金，只能领取基础养老金；二是基础养老金初始标准出台后，多年未做调整。重庆云阳县人力社保局局长赵明华介绍，目前的标准于2009年实行，中央确定为55元，地方政府可根据情况提高，但实际上多数地方尤其是中西部省市的基础养老金多年未提升；三是参保缴费标准偏低，个人账户积累非常有限。目前，各省市城乡居保缴费标准大多在每年100至1000元之间，在基础养老金不变的情况下，即便按最高标准缴满15年，每月养老金也不足200元。

　　过低的养老金待遇，不仅使城乡居保“养老”功能难以显现，也影响到中青年人员参保积极性。今年72岁的柴成章是重庆巫山县培石社区居民，无地无业的他告诉记者，2011年参保后自己每月能领90元，老伴68岁每月只有80元，现在生活物价涨得快，别的不说，光是柴米油盐，老两口省吃俭用一个月也要开销四五百元，“这点儿钱根本养不了老，主要还是靠子女接济”。四川省南充市顺庆区常务副区长代俊说，很多居民参加城乡居保主要是为了老年父母能够拿到养老金，但按照目前的物价水平也无法保障生活，这极大影响了参保者的积极性。重庆云阳县人社局长赵明华也表示，每月80元的基础养老金，对很多适龄参保人员尤其是青年人员没有什么吸引力，有的在政策实施头两年参保缴费，但很快就自动“断保”，不再缴费。

　　提高基础完善缴费推动衔接

　　受访群众、基层干部和社保专家普遍呼吁，应从提高基础养老金标准、完善参保缴费方式夯实个人账户、推动城乡居民和职工养老保险制度衔接等方面入手，破解养老金难养老的尴尬局面。

　　首先，应尽快建立城乡居保基础养老金动态调整机制。赵明华等表示，我国企业退休人员基本养老金已经连续多年上调，每次调整的幅度约为10%，目前人均接近1900元，但城乡居保一直未调，按物价测算，55元基础养老金在2009年能够买50斤大米或是5斤猪肉，到了2013年只能买二十几斤大米或是4斤猪肉，“建议尽快上调，并与职工养老保险一样建立动态调整机制。可按照三中全会精神，用国有资本上缴的收益来支付上述成本”。

　　其次，推动参保缴费额度与上年城乡居民平均收入关联，完善缴费补贴激励方式，夯实个人账户。重庆大学保险与社会保障研究中心主任黄英君等认为，城乡居保最初设定的缴费标准较低，主要为满足“保基本、广覆盖”的目标，但随着覆盖面不断扩展，夯实个人账户提高保障水平就成为当务之急。为此，一方面可以调整缴费档次决定机制，与前一年度城乡居民收入相挂钩，使个人缴费动态增长；另一方面，参保人员选择高档次缴费的，要加大对其个人账户补贴奖励的力度，鼓励和吸引参保人员多缴费、多收益。

　　此外，要尽快推进城镇职工与城乡居民养老保险的衔接，方便农民工等群体在城乡间接续、转移保险关系。黄英君说：“更进一步，就是要打通城乡居民尤其是农村居民，以个体户或灵活就业人员的方式自愿参加城镇职工养老保险的通道，最终形成‘大并轨’。”

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